17 октября. Государственная дума седьмого созыва опубликовала проект закона, запрещающего собственникам прибрежных земель перекрывать доступ к общественным пляжам.
Если владелец такой земли дважды закроет путь к воде или возьмёт плату за проход, то часть участка, по которому пролегала дорога, у него могут конфисковать.
Данная инициатива была предложена депутатами Госдумы шестого созыва. В настоящее время данный законопроект опубликован для общественного обсуждения. Законопроект предлагает в целом ужесточить наказание за барьеры и шлагбаумы на пути к берегам. В законопроекте особо отмечено, что в случае, если дорога на общественный пляж идёт через чью-то частную землю, то проход должен быть открыт. Бесплатно.
Соответствующие поправки предлагается внести в Кодекс об административных правонарушениях и Земельный кодекс.
В одной из статей на нашем сайте – «Море продавать нельзя», мы уже анализировали возникшую проблему. Множество пляжей закрыто для посещения, за проход на многие требуют деньги на незаконных основаниях.
Между тем, согласно Водному кодексу Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования открыта для всех. Любая река, море – это объект общего пользования. Нет в России частных морей или рек. А значит, и их берега принадлежат всем.
Ширина береговой полосы водных объектов составляет 20 метров, кроме береговой полосы каналов, рек и ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более 10 км. В этих случаях ширина береговой линии 5 метров.
«Различные шлагбаумы, заборы, мешающие свободному проходу к водным объектам и общественным пляжам, являются незаконными, - цитирует слова эксперта правового центра «Общественная Дума» Сергея Литвиненко «Российская газета». – Запретить проход к пляжу могут только федеральные или местные власти, например, для обеспечения безопасности отдыхающих, но не частные лица».
Приватизировать участки в пределах береговой линии нельзя. Но случается так, что пройти к общественному пляжу невозможно, так как путь лежит через частную землю, которая огорожена забором и шлагбаумом. Хочешь пройти – плати. А бывает и так, что вообще никого не пускают. Так что на деле, берега зачастую оказываются закрыты для людей.
Страдают не только желающие искупаться и позагорать, но и рыбаки и просто желающие полюбоваться красотой природы. Почему гражданин должен платить за своё право забросить удочку в общественную реку? Почему кто-то запрещает гражданам любоваться закатами на морском или речном берегу только потому, что его участок перегородил путь к общечеловеческому достоянию?
«Очень часто собственники земли, стоящей на пути к общественному пляжу, преграждают путь заборами и шлагбаумами, а за проход взимают плату, якобы за услуги по предоставлению душевой, лежака, зонта, по уборке мусора и др., - говорится в пояснительной записке к законопроекту. – На практике взимание платы не только ограничивает доступ граждан к водным объектам и его береговой полосе, но и часто является объективной стороной административного правонарушения, связанного с несоблюдением условий обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам».
Более того, нередко плату за проход к водному объекту берут лица, не являющиеся собственниками земельных участков, соответственно, не имеющие никаких прав устанавливать шлагбаумы и требовать деньги.
Ещё в 2013 году в Кодекс об административных правонарушениях была внесена статья «Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе». По данной статье физическое лицо, установившее шлагбаум и препятствующее проходу к береговой полосе, можно привлечь к административной ответственности и наказать штрафом в размере от 3 до 5 тыс. рублей. Индивидуального предпринимателя – штрафом от 40 до 50 тыс. рублей. Юридическому лицу грозит штраф от 200 до 500 тыс. рублей.
Когда вводилась данная статья, была надежда, что она откроет доступ гражданам к общественным берегам. Однако на практике статья не помогла, и таблички «Проход к воде запрещён» так и не исчезли. Не исчезли и шлагбаумы.
Авторы законопроекта считают, что действующая система наказаний за данное нарушение неэффективна. Поэтому предлагают расширить статью и прописать правила прохода к воде более внятно.
Собственников земельных участков, лежащих на пути к общественным берегам, обяжут открывать всю дорогу по своей земле. Юридически это называется сервитут, то есть обязательные ограничения для собственника имущества.
Более того, законопроект предлагает запретить взимание платы за проезд и проход по земельному участку, обременённому публичным сервитутом, в целях «обеспечения доступа граждан к водным объектам», - говорится в пояснительной записке к документу. Таким образом, владелец земельного участка будет не вправе брать плату за проход и проезд по его участку. А пути, открытые для граждан не могут быть слишком далеко друг от друга – это также предусматривает законопроект.
«Собственники земельных участков, обременённых общественным сервитутом, должны будут обеспечить доступ граждан к водным объектам и их береговым полосам, должны будут обеспечить проход и проезд через свои земельные участки не менее чем через каждые 1,5 километра», - объясняет «Российская газета», ссылаясь на авторов законопроекта.
Штрафы за незаконное ограничение доступа к водным объектам для физических лиц предлагается повысить до 5 – 10 тыс. рублей. Для юридических лиц штрафы предлагается оставить на том же уровне – 200 – 300 тыс. рублей.
Для тех, кто второй раз незаконно ограничит доступ граждан, предлагается ввести повышенный размер штрафов. Физическим лицам, установившим платные шлагбаумы, придётся заплатить штраф уже в размере 30 – 40 тыс. рублей, юридическим лицам – 300 – 350 тыс. рублей. Но самое главное – у собственника предлагается конфисковать часть участка, через которую проходит путь к пляжу.
«Я считаю, что принятие данного законопроекта не несёт минусов, он не приведёт к нарушению чьих-либо интересов, позволяя при этом обеспечить более тщательное соблюдение действующего законодательства, - приводит слова эксперта центра «Общественная дума» Сергея Литвиненко «Российская газета». – Данный законопроект защитит право граждан на свободный доступ к водным объектам общественного пользования».
Действующие в настоящее время штрафы практически не работают. Нарушителям выгоднее заплатить небольшой штраф, чем открывать гражданам доступ к водным объектам. Поэтому назрел вопрос о реформировании действующего законодательства.
